作者：李萍田世野自古以來，縣城型城興縣城在我國經濟社會成長和管理係統中就飾演著主要腳色，為載“郡縣治，體協同推全國安，進新郡縣富，鎮化全國足”是和鄉自秦代奉行郡縣製2000多年來傳播至今的古訓。在古代化轉型新的村振汗青征程中，關於中國如許一個有著悠長農業文化史的縣城型城興年夜國來說，處置懲罰好城鄉關係、為載促成城鄉交融成長一直是體協同推重中之重。作為“城尾鄉頭”，進新縣城在兼顧推進城鄉交融成長中具備自然的鎮化支撐作用和顯著上風。本年5月，和鄉中共中心辦公廳、村振國務院辦公廳印發的縣城型城興《對於推進以縣城為主要載體的城鎮化設置裝備擺設的定見》明確提出，縣城是城鄉交融成長的要害支撐，對促成新型城鎮化設置裝備擺設、構建新型工農城鄉關係具備主要意義；推進以縣城為主要載體的城鎮化設置裝備擺設，為實行擴展內需戰略、協同推進新型城鎮化和村落振興提供無力支撐。這是新時代黨和對縣城在我國城鎮係統中的職位地方和作用的新的定位。新時代以縣城為主要載體，協同推進新型城鎮化和村落振興，需著重解決兩方麵問題：一是促成城鄉財產協同成長和交融成長，為縣城設置裝備擺設和村落振興提供鬆軟的財產、待業支撐；二是破除持久以來製約縣城和村落成長的根蒂根基舉措措施與大眾辦事瓶頸，出力破解城鄉二元布局。一以後，我國年夜都會的財產布局正從房地產、低端製造業等勞動密集型財產向本錢技能密集型的總部經濟、古代辦事業、高科技財產轉型進級，待業創造能力絕對降落，麵向屯子勞能源的待業時機有餘，越來越多的屯子勞能源追求在縣城完成“都會夢”，這是縣城成長的龐大契機。掌握這一成長機緣，使縣城成為新時代城鎮化的新引擎，協同推進新型城鎮化和村落振興，必需尊敬縣域經濟成長紀律，重塑縣域財產布局，培育成長連城帶鄉的特色上風財產，走城鄉交融成長之路，鞭策縣域經濟高品質成長。一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，鞭策縣域財產綠色成長。生態情況是農業的生命線，也是村落振興的根蒂根基和條件。縣域經濟成長必需嚴酷落實耕地和永世基本農田、生態掩護紅線，促成村落出產糊口生態深度交融，鼎力大舉成長休閑不雅光、生態遊覽等新業態，完成動態掩護向“點綠成金”改變。二是安身當地資源稟賦和經濟社會成長前提，隨機應變，分類指導，踴躍培育進步前輩製造、商貿暢通等業餘功效縣城。可所以以製造業為主的財產型城鎮，如蘇浙皖成長了年夜量專一於細分市場、立異能力強、市場據有率高、把握要害焦點技能、品質效益優的專精特新中小企業；也可所以以貿易、辦事業為主的特色業餘城鎮，踴躍成長屯子電商、“內容短視頻+供給鏈”等經濟新業態，如浙江義烏極具特色的縣域電子商務經濟。三是進一步鞭策縣域經濟經由過程開放互助完成超過式成長，踴躍融入新成長格式。縣域經濟應與年夜都會總部經濟無機跟尾，圍繞財產鏈供給鏈分工協作，促成年夜中小都會和小城鎮協調成長；經由過程承接東部財產轉移、共建“飛地經濟”等體式格局，促成東中西部資源互補、互利共贏，連續深化區域互助共享，鞭策縣域經濟深度融入天下同一年夜市場。四是基於城鄉交融成長需求，縣域財產結構應緊緊把控農業根蒂根基職位地方、器重農業上下流財產鏈，為古代農業成長和村落振興提供支撐。古代農業可以成為經濟增加的引擎。農業的業餘化、財產化成長，一定衍生出對農資供給、農產物加工、倉儲物流、發賣等一係列聯係關係財產的需要，鞭策一、二、三財產交融成長，創造年夜量非農待業時機。二根蒂根基舉措措施和大眾辦事是都會人口承載力與吸引力的主要支撐。以縣城為主要載體協同推進村落振興和以報酬焦點的新型城鎮化，必需破解持久製約縣城和村落成長的根蒂根基舉措措施與大眾辦事瓶頸，促成縣城財產配套舉措措施提質增效、市政專用舉措措施提檔進級、大眾辦事舉措措施提標擴麵、情況根蒂根基舉措措施提級擴能，加強縣城綜合承載能力，進一步放大縣城與年夜都會在教誨、醫療、衛生、文明等方麵的差距，提高縣城的人口吸引力。基於協同推進新型城鎮化與村落振興的思量，晉升縣城根蒂根基舉措措施和大眾辦事供應能力，應出力加強其包涵性和共享性，在縣域內完成城鄉基本大眾辦事均等化、一體化。同時，盡快完成縣域內城鄉社會保障一體化，推進縣城保障性住房設置裝備擺設，加速縣域內的進城農夫市平易近化。縣城的人口重要來自屯子，晉升縣城根蒂根基舉措措施、大眾辦事程度及其共享性，能年夜年夜晉升縣城對屯子人口的吸引力，降服縣城人口散失困境，從而無力支撐縣域經濟社會成長的轉型進級。對村落而言，這無利於破解屯子地盤細碎化難題。農夫工進入年夜都會事情，因為在住房、社保、教誨等方麵缺乏保障，年夜部門進城農夫無奈在都會紮根，仍舊要依靠地盤，一旦在都會碰到堅苦每每會抉擇回到屯子。這種離村不離土的征象，使得屯子地盤謀劃細碎化問題無奈獲得有用解決，也就無奈完成屯子地盤有用適度的範圍謀劃，招致新型農業謀劃主體發育遲緩，古代農業成長不起來。破解這一難題的要害，是加速推進進城農夫的市平易近化，將此刻不不變的“準城鎮化”改變為不變的城鎮化，促使更多農夫離村也離土。晉升縣城大眾辦事程度，是提高進城農夫社會保障程度，讓更多進城農夫完成市平易近化的有用路子。三以縣城為主要載體，協同推進新型城鎮化與村落振興，需求立異體係體例機製，向深化鼎新要盈餘。起首必需破除倒黴於縣城設置裝備擺設和村落振興的資源調配體係體例機製，為縣城成長和村落振興注入充足資源。無論是成長財產，照舊改善根蒂根基舉措措施和大眾辦事、加速農夫市平易近化，都要解決“錢從哪裏來”的問題。自分稅製鼎新後，財權上收，事權下移，縣鄉財務堅苦，出格是中西部地域的縣城難以負擔縣城設置裝備擺設所需求的年夜量投資。為此，應加年夜中心和省市財務對縣鄉的撐持力度，切實轉變已往側重年夜都會的資源調配機製。一是迷信劃分中心和省、市、縣、鄉各級在縣城設置裝備擺設和村落振興中的財權和事權。二是進一步完美幹部查核機製，強化對縣域經濟成長和村落振興的績效查核。三是對峙和完美工具部協作與對口增援機製，鼎力大舉撐持反動老區、平易近族地域、邊陲地域成長，充實闡揚社會主義軌製上風，促成區域協調成長與配合敷裕。四是立異縣城設置裝備擺設的投融資體係體例，吸引社會本錢，多方麵、多渠道籌集設置裝備擺設資金。在破解資源約束的同時，還必需迷信施策，確保以縣城為主要載體協同推進新型城鎮化和村落振興的各項動作落到實處，穩定形不走樣。一是處置懲罰好和市場的關係，完成有用市場與無為無機聯合。的重要職責是提供辦事，增強計劃；市場在資源配置中起決議性作用，財產成長和名目計劃要對峙市場導向，尊敬市場紀律。連續優化縣域營商情況，引發各種市場主體活力，鼓動勉勵平易近營經濟成長，鼎力大舉攙扶中小微企業。二是綜合思量當地現實環境，出格是縣鄉財務蒙受能力，不克不及離開現實，好高騖遠。縣城的根蒂根基舉措措施和大眾辦事設置裝備擺設可在前提答應的環境下適度超前，但要與財產成長相配套，在財產成長、造成財務支出的根蒂根基上，有序、滾動開發。三是必需降服短期舉動，用接續的中持久計劃有用跟尾新型城鎮化與村落振興，兼顧推進城鄉交融成長。《光亮日報》