作者：程萬裏下層作為應急治理的提升根蒂根基對象，是基層境路徑選做好應急治理事情的主要基石。完成管理係統和管理能力古代化，應急要求下層具有較高的管理提防化解各類危害應戰、應答各種突發事務的施困能力和程度，火急需求完成下層應急治理能力古代化。提升本文在闡發影響下層應急治理能力晉升的基層境路徑選製約要素根蒂根基上，從構造、應急職員、管理物資、施困技能等四個維度提出對策建議，提升以期進一步晉升下層應急治理能力並鞭策下層應急治理事情古代化。基層境路徑選下層應急治理能力是應急管理係統和管理能力古代化的表現下層是應急治理的火線和關隘。總書記指出，管理“應急治理是施困管理係統和管理能力的主要構成部門”。所謂下層應急治理能力，重要是指州裏和村莊開展防災減災救災的能力。在一樣平常糊口中，天然災難、變亂災害、大眾衛生、社會安全等突發事務時有發生，且其隨機性、聯係關係性、風險性越來越強，給人平易近群眾生命和產業安全形成要挾，也對下層應急治理事情組成應戰。下層是社會管理的“末了一公裏”，也是應急處突的“開始一公裏”。我國下層村居漫衍廣，災難品種多、隱患年夜，災難變亂突發、多發、頻發，下層麵對職員傷亡和產業喪失的實際風險。按照應急治理部數據，2021年，天下共發生3.46萬起出產安全變亂，1.07億人次遭受各類天然災難侵襲，帶來間接經濟喪失3340.2億元。隻管該景象與2020年比擬有所改善，可是天然災難形勢複雜嚴重，安全出產形勢依然不容樂不雅，下層應急治理事情麵對較年夜壓力。是以，深化下層在應急治理中的火線意識、強化其關隘作意圖義龐大。黨和高度器重下層應急治理能力設置裝備擺設。總書記對於提防危害應戰、應答突發事務曾作出一係列主要闡述，為增強下層防災減災救災事情、推進應急治理係統和治理能力古代化指了然標的目的。減災委早在2007年就啟動天下綜合減災樹模社區創立等事情。之後，中共中心、國務院於2017年印發《對於推進防災減災救災體係體例機製鼎新的定見》，提出一些完美體係體例機製的立異鼎新動作，有助於晉升下層防災減災救災能力。2021年，中共中心、國務院印發《對於增強下層管理係統和管理能力古代化設置裝備擺設的定見》，明確提出要“加強州裏應急治理能力”，並對無關事情作出部署。近年來，尤其是2018年機構鼎新新組建應急治理部以來，我國應急治理古代化進程不停推進，下層應急治理能力獲得了較年夜晉升。晉升下層應急治理能力永遠在路上。下層應急治理能力是一項體係工程，貫串於市、縣區、州裏、村莊等多個層級，觸及主體包孕處所主管部分、相幹企事業單元和構造、群眾等，營業涵蓋應急預備、措置相應、應搶救援、災後重修等。這些都決議了晉升下層應急治理能力主觀下麵臨多重磨練和倒黴要素，需求以永遠在路上的刻意不停推進這項事情。新冠肺炎疫情暴發後，我國下層應急治理麵對一次周全“體檢”和“年夜考”，既查驗了下層疫情防控能力的古代化程度，也袒露了下層應急治理存在的短板和有餘，為此後革新晉升明確了標的目的和路徑。各級黨委和最先把應急治理作為下層社會管理的一項主要事情常抓不懈。是以，要經由過程立異體式格局、完美動作，始終如一、久久為功，不停推進下層應急治理能力古代化。下層應急治理能力晉升的製約要素下層應急治理係統不完美，全體協力有待造成。一是應急治理體係體例需求進一步理順。很多下層應急治理本能機能尚未整合到位，無論是開展一樣平常事情協調、隱患排查，照舊應答突發事務等，遍及存在“九龍治水”征象。二是協分配合亟需強化。應急治理事情具備體係性、複雜性特點，需求各州裏、部分、社會集體和公家的寬泛介入，出格是要增強與公安、林業、水利、天然資源等部分的慎密接洽。但今朝來看，下層應急治理事情部分之間提防突發事務的跟尾不敷慎密，監測預警與部際聯動研判能力有待晉升，沒無形成迅速實時的反映機製和同一批示的事情機製。三是救災應急預案實用性不強。總的看，縣級應急預案較為完美規範，部門州裏級應急預案則僅有一個紙麵文件，與當地現實聯合不敷慎密，甚至未經宣傳、練習訓練，群眾通曉度不高。此外，部門地域應急練習訓練內容繁多、實戰性不強，練習訓練效果不較著。部門應急預案甚至隻為應答下級查抄，從未開展過本色性練習訓練。下層應急步隊業餘性不強，職員本質有待提高。一是專技職員出缺口。2018年機構鼎新後，一些處所防汛救災批示部從水務部分轉到應急治理部分，可是響應的水利工程師、叢林草原撲救和防災救災業餘人才等沒有劃轉過來，從事應急治理事情的職員大都因此前從事安全出產羈係事情的職員，短少應搶救援業餘實踐常識和理論操作能力，應急搶險步隊還不敷業餘，難以滿意高強度應急搶險需求。二是應急氣力較單薄。今朝雖然各地已建立叢林撲火隊和專職消防隊，應搶救援氣力獲得開端完美，但這些步隊多為“年夜雜燴”，業餘技術單薄，戰鬥力有待提高。好比，有的專職消防隊員由本地派出所協警構成，有的依托臨聘城管隊員組建，老齡化征象嚴峻，招致下層應搶救援“力有未逮”。三是下層救災步隊缺乏相幹培訓。下層防災救災職員重要以下層黨員幹部、平易近兵和農夫為主，年夜部門沒有到場或隻到場過很少的相幹常識技術培訓，一旦呈現極度氣候環境，極易呈現職員安全等問題。下層應急保障程度有餘，無奈順應實際需求。一是下層應急減災能力有餘。部門根蒂根基舉措措施防災設計等級不高，如市政雨水管網應答超標洪水防備排澇能力有餘，汛期城區部門低窪區遇強降雨易發生短時內澇。同時，部門地域下層應急根蒂根基舉措措施設置裝備擺設較著滯後，今朝縣區、州裏一級險些沒有正軌的應急遁跡場合。二是應急配備不足夠。好比，部門地域下層在應急批示、救援、救災、搶險時每每無專門應急車輛應用。又如，缺乏單兵信息化批示通信配備，存在通信不暢問題。三是應急物資貯備有餘。各地物資貯備體式格局重要依靠於舉動，大都企事業單元對其器重不敷，家庭和小我私家險些不予貯備。此外，應急物資受市場顛簸性影響較年夜，為規避謀劃性危害，一些企業出產應急產物的踴躍性不高。四是應急信息化運轉程度較低。年夜部門地域未成立綜合性應急治理年夜數據平台，各部分成立的應急治理平台基本互不兼容，招致應急批示協調規模不停擴展、難度不停增長。加上年夜數據、雲計較、物聯網等前沿技能尚未投入應急係統中，信息猜測預告事情遭到製約，影響了危害監測預警能力晉升。幹部群眾應急意識不高，宣布道育還需增強。一是下層應急治理責任不實。一些處所在應答突發事務時存在較年夜隨便性，應急法製設置裝備擺設有待完美。變亂發生前抱有榮幸生理，自動經營作為少，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“費錢買安然”等舉動，“重措置、輕預防”征象依然存在。二是信息通報欠亨暢。個體下層黨委和對突發事務不敢報、不會報，有的由於層層叨教各級帶領審批而貽誤戰機，有的則無意遲報瞞報、棍騙下級和公家。三是企業器重水平有餘。有的企業不克不及準確熟悉龐大出產安全變亂的危害，心存榮幸，提防意識和應答預備有餘，應急能力與相應機製設置裝備擺設不到位，事先“不聽話”、過後“找救助”的征象嚴峻。四是居委會村委會帶動能力衰。今朝社區沒有載體帶動住民介入應急治理的自治事件。在一些下層屯子，村委會成員一般春秋較年夜、人手有餘，應急資源設備匱乏，帶動能力較弱。加之屯子留守白叟和婦女兒童居多，一旦發生災難變亂，其不隻救災能力有限，無奈闡揚作用，甚至還成為救援的對象。晉升下層應急治理能力的四個維度從構造的維度：健全構造係統，造成強盛協力。一是加速下層應急氣力整合。在深化中心和省、市、縣級應急治理機構鼎新根蒂根基上，連續鞭策應急治理事情重心下移、氣力下沉，經由過程對州裏資源和氣力的有用整合，造成下層應急治理健全的帶領機構、事情機構等，完美籠罩市、縣、州裏、村社應急治理事情收集。增強天然災難、疫情防控、出產安全變亂等應搶救援聯動，造成以應急治理、公安、衛生康健等為主、其餘相幹部分踴躍介入的協作機製。二是完美下層應急政策法例係統。對峙依法依規做好下層應急治理事情，加速推進應急治理範疇法令法例製訂修訂，盡快啟動下層應急治理法例係統設置裝備擺設，明確分級事情責任，提高法治化、規範化程度。三是踴躍指導社會氣力介入。充實闡揚下層黨構造的戰鬥營壘作用，實施企事業單元、住民、物業企業等黨員的“雙報到”軌製，經由過程黨員動員下層各方麵職員自動介入應急處突事情。摸索向社會賦權，吸引多元主體哄騙自身上風辦事下層應急治理，增強應答突發事務時下層多元應急氣力的協同互動。從職員的維度：凸起專群聯合，增強應急治理步隊設置裝備擺設。一是提高應急職員業餘本質。配齊配強村下層專兼職應急治理網格員，規範治理和激勵軌製，完成村、社區、企業、病院、黌舍等網格員全籠罩。建好應急專家庫，完美專家全曆程介入應急決議計劃征詢事情機製。二是提高群眾防災救災意識和能力。下層應急治理事情中，越發看重策動群眾、依賴群眾。開展全平易近防災、救災和安全教誨，加強群眾危害提防意識，提高群眾應急處置懲罰技術，營建全平易近存眷並介入、安全成長的精良氣氛。三是強化應急練習訓練和培訓。聯合下層現實，迷信體例應急治理預案，並據此按期開展應急練習訓練，晉升實戰化應急程度。把應急治理能力培訓歸入各級幹部培訓必修內容，晉升其信息陳訴意識和應急處突能力，並鞭策成立下層應急治理職員常態化進修機製。從物資的維度：夯什物質根蒂根基，加年夜應急保障力度。一是晉升應急物資保障能力。增強貯備，在合理結構的根蒂根基上，成立功效完整、物資充沛的綜合應急物資貯備庫。完美社會貯備，闡揚市場作用，增強資金政策攙扶和尺度指導，確保出產企業對重點物資連續供給。帶動、指導單元、家庭等按照特點和需求，貯備過量的必備應急物資。二是周全摸清資源底數。開展應搶救援財產、應搶救援資源等的查詢拜訪摸底事情，摸清現有應搶救援步隊、財產、物資庫等根蒂根基信息。周全實行災難危害普查和隱患管理，摸清下層災難危害隱患底數，製訂越發有用的安全提防和應急措置辦法。三是完美下層應急治理舉措措施設置裝備擺設。鼎力大舉完美下層應搶救援站設置裝備擺設，同步配齊配備、配強步隊。聯合減災樹模創立，摸索集中安設點規範試點，落實補貼資金，開展集中安設點啟用練習訓練，流通災後救助“末了一公裏”。從技能的維度：加速信息化設置裝備擺設，依賴科技賦能提效。一是提高根蒂根基技能程度。加年夜財務投入，裝備下層信息根蒂根基舉措措施，提高技能配備程度，靜態更新下層應急治理的物資、職員、隱患、練習訓練等基本信息，造成越發精準、即時更新的台賬，晉升下層應急治理的信息化、邃密化程度。二是搭建應急治理平台。充實毗連應急治理時期住民訴求與各種信息產物，滿意住民關於突發事務進展、應急保障、應急預案措置等信息的把握。三是整合下層應急治理資源平台。依托信息東西與平台完成下層應急治理資源的全因素整合，包孕一樣平常的應急空間和舉措措施設備維護、下層情況設置裝備擺設，應急治理時期的住民狀態、職員路徑等數據的網絡與闡發等，促使下層“網格”向精準化與聰明化的應急治理“收集”躍遷。①蘇國鋒：《做好“防”和“救”應急治理係統和能力古代化的要害命題》，《人平易近論壇》，2020年第17期。②馬麗：《應急治理下層管理機製芻議》，《中國應急治理》，2021年第5期。③鍾開斌：《新時代下層應急治理係統設置裝備擺設：為何與作甚》，《中國減災》，2020年第9期。杜鵑花海茶飄噴鼻2025年4月10日，安徽省蕪湖市有為市昆山鎮三公山茶葉蒔植基地，千畝平地家養杜鵑在青翠的茶園之間燦豔綻開，竹苞鬆茂，琳琅滿目2025-04-1015:13泰州薑堰:科技立異賦能財產成長近年來，江蘇省泰州市薑堰區以科技立異賦能財產成長、以財產立異動員技能衝破，連續優化營商情況，迭代進級“堰商匯”數智親商辦事平台，厚植平易近營經濟成長膏壤，以高品質辦事促成平易近營企業高品質成長。2025-04-0618:06慕田峪長城山花爛漫2025年4月1日，北京懷柔慕田峪長城表裏山花怒放，漂亮的春花把古長城妝扮的多姿多嬌，如同春天裏一幅壯美的風光畫2025-04-0215:44引江濟淮菜巢線複航2025年4月1日，船舶飛行在安徽省合肥市廬江縣境內的引江濟淮航道上，標記著菜子湖濕地留鳥越冬季禁航竣事，菜巢線恢複通航2025-04-0115:40太湖之濱春光如畫2025年3月31日，江蘇姑蘇吳中區光福鎮，太湖之濱，桃花、櫻花、油菜花等競相綻開，生態柔美，春光如畫2025-04-0115:31用鏡頭記載都會更新青島首屆“百家媒體看轉變”勾當圓滿終結用鏡頭記載都會更新青島首屆“百家媒體看轉變”勾當圓滿終結2025-03-2010:14“昭君杯”首屆天下老年獨唱年夜賽在京啟動"昭君杯"首屆天下老年獨唱年夜賽在北京年夜劇院正式啟動2025-03-1916:10金沙江特年夜橋搶抓施工2025年2月25日，雲南省昭通市綏江縣，新市金沙江特年夜橋施工現場，工人正加緊施工。2025-02-2615:41梅花綻開報春來2025年2月7日，重慶市巫山縣曲尺鄉月明村一年夜片梅花競相開放、燦若彤霞，旅客和市平易近前來嬉戲打卡，盡享春日的歡愉和舒服2025-02-0814:52非遺進景區助推文旅交融2025年2月5日，福建省福清市石竹山風光區，一場非遺英歌舞、建甌挑幡等非遺演出正在舉行，讓旅客感觸感染中華優異傳統文明魅力，富厚景區文明內在和旅遊質量2025-02-0615:55濕地公園生態美2025年1月20日，江西省贛州市章貢區都會中心公園內，遊船與湖水、植被、高樓彼此映托，出現出一幅冬日多彩漂亮生態畫卷2025-01-2015:30鹽湖綻開“硝花”景不雅2025年1月16日，受高溫氣候影響，山西省運城鹽湖呈現冬季怪異的“硝花”景不雅，水麵上的硝花形態萬千晶瑩剔透，琳琅滿目。2025-01-1615:56《龜茲》：從千年壁畫穿梭而來的魂靈之舞一位“行者”行走在廣袤的戈壁中，諱飾著絕世的臉蛋，一壁“古鏡”掩埋於厚重的沙下，刻滿了時間的裂縫。2025-01-1317:25雪後叢林裹銀裝2025年1月9日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源叢林公園白雪皚皚，雪景如畫2025-01-0915:24關愛卡暑假公益行助力雲南各族青少年兒童胡想起航關愛卡暑假公益行助力雲南各族青少年兒童胡想起航2025-01-0814:42集年夜原遊覽專列首發2025年1月5日，在山西太原南站開往呼和浩特東站的D4022次列車前，旅客自拍合影。2025-01-0616:01生態田園2024年12月8日，廣西梧州岑溪市岑城鎮木榔村，生態田園中阡陌縱橫線條分明，冬韻如畫。2024-12-1016:48冬日景美2024年12月10日，貴州省黔西市綠化白族彝族鄉年夜海子村，青山環抱樹木碧綠，組成一幅漂亮的生態畫卷。2024-12-1016:40色調斑斕映蘇州2024年12月6日，古城姑蘇陌頭，成片的銀杏、紅楓等樹木色調斑斕滿目繽紛，成為一道誘人的風光。2024-12-0615:48“漂亮經濟”助力村落振興2024年12月6日，初冬時節，山東省青島市即墨區靈山街道花草蒔植基地的年夜棚裏一片忙碌，蒔植戶忙著管護花草。2024-12-0615:48加載更多