作者：初慶東16世紀是世紀社英格蘭從傳統農業社會向近代工業社會轉型的主要期間，也是英格英格蘭平易近族建構的主要階段。在玫瑰戰役廢墟中成立起來的治安治理都鐸王朝，試圖轉變中世紀處所貴族分享政權招致中心命令常常無奈下達的法官窘狀，成立下情下達、地方權利集中的世紀社近代平易近族。但這一期間英格蘭人口數目翻倍，英格價格反動激發通貨膨脹，治安治理貧窮和流平易近問題日趨嚴重，法官饑饉與瘟疫相繼而至，地方社會分解加劇，世紀社社會抵牾頻發。英格在這種環境下，治安治理王國若要完成下情下達、法官權利匯聚，地方隻能仰賴處所官員的互助與撐持。英格蘭的處所官員可以分為三類：一是處所法庭，二是到處所上任的王室官員，三是為治理處所而由國王錄用的處所鄉紳。盛行於中世紀的處所法庭，如男爵法庭、百戶區法庭和郡法庭，在16世紀時未然式微，不再闡揚主要作用。它們的功效限於經由過程莊園法庭治理莊園的經濟事件以及經由過程郡法庭抉擇騎士來擔當議員。在處所的王室官員，重要有郡長和郡督。郡長是中世紀期間英格蘭處所中由國王任免的最高行政主座，每每由貴族操縱，代表國王執掌一方的行政、財務、司法、軍事諸年夜權。為轉變郡長不納王命、貪汙腐化的弊政，王國漸次減弱郡長的權柄，到16世紀郡長權利跌入穀底。相較於有悠長汗青的郡長，郡督一職完全是16世紀英格蘭的創製。郡督一職發源於16世紀上半葉，最初是在需求彈壓騷亂或兵變時由國王姑且錄用，到1585年當前成為處所的常設官職，執掌處所的軍事帶領權。相較而言，由國王錄用的、處所鄉紳構成的委員會，才是16世紀英格蘭處所社會的真正統治者。這類委員會情勢多樣，此中最常設亦即最主要的委員會是治安委員會。治安委員會的成員被稱為“治安法官”。治安法官一職發源於中世紀的“治安維持官”，1361年正式改名為“治安法官”，成為處所的常設官職。從15世紀中葉最先，王國劃定各郡最敷裕的騎士、紳耆和紳士，且有不少於20鎊年支出的地盤一切者，才有資曆擔當治安法官。騎士、紳耆和紳士可統稱為“鄉紳”，描述具備紳士風姿的社會群體，以與約曼農等其餘社會群體相區分。鄉紳最焦點的兩個特性是自力和閑暇。“自力”象征著其有充足的支出來養活本身和家仆，也象征著他有不受製於別人的自由；“閑暇”是指不為生計所迫，無為事情或許辦事的時間。都鐸王朝成立之初，各郡治安法官的人數平均有餘10人，但到伊麗莎白一世統治初期，各郡治安法官的人數達至30—50人。治安法官的職責大要可分為四類：一是維護治安，處置懲罰小額偷竊、聚眾生事、襲擊罪等人際膠葛；二是監視濟貧法的實行，規訓平易近眾舉動規範，包孕一樣平常習氣、經濟狀態、舉動品德等；三是治理和維護處所的根蒂根基舉措措施；四因此稅收、罰金等體式格局征收和治理大眾資金，錄用濟貧治理員、門路查抄員、警役等職務，並對他們的勾當予以羈係。治安法官關於王法律王法公法令的實行和處所社會次序的維係之主要意義，由此可見一斑。時人以為“假如存在一個事物比其餘任何事物都越發主要，並且可以即刻揭示與保障英格蘭福祉的話，那麽這個事物就是人們對治安法官的自力性和公道執法布滿決定信念。任何減弱這種決定信念的詭計都將會侵害大眾安全的根底”。作為國王錄用的處所“官員”，治安法官有義務執行王國政令，向中心報告請示處所政務，建言獻策；作為處所社會的“家長”，治安法官深得平易近眾憑仗，有義務掩護平易近眾的人身安全、產業和權力。職是之故，在處所社會決議計劃機製中，治安法官隻管遭到以樞密院和巡回法官為代表的中心的監視和節製，但這種節製是有限度的。治安法官不隻要遵照王國政令，也要統籌處所平易近情，隨機應變地製訂處所社會政策。英國社會史學者史蒂夫·欣德爾將處所比作人的年夜腦，他以為巡回法官與陪審團闡揚的功效是覺得功效，而治安法官負擔的功效則是節製靜止的功效。是以，治安法官的施政理論決議著王國政令可否落地和管理的效力。治安法官的處所社會管理勾當可分為三種樣態：一是治安法官獨自一人的處所管理勾當，勾當規模限於治安法官所棲身的村落或教區，由治安法官小我私家裁決膠葛；二是與一位或多位治安法官互助推進處所管理，勾當規模限於百戶區或郡之分區，經由過程即決法庭審理案件；三是作為季審法庭的一員，介入處置懲罰全郡事件，經由過程季審法庭審理案件。此三種樣態的區別重要是基於治安法訟事法統領權的差異，但豈論是哪種情勢，均注解治安法官的處所社會管理因此“自由裁量權”為焦點特性的司法管理模式。所謂“自由裁量權”，是指治安法官在審理案件時，會綜合思量王法律王法公法令、案件的類型、當事人的社會職位地方與聲望、本地的習俗等環境，做出適當的裁決。這種司法管理模式可以上溯到亨利一世和亨利二世的司法鼎新，直到18世紀英格蘭由機構舉行的行理一直較為單薄，管理使命始終由法庭負擔。與歐陸重要經由過程行政主座的設立舉行管理比擬，英格蘭的司法管理模式是一種有控製的、繁複的管理模式，即治安法官的司法理論在王法律王法公法令的框架內統合思量法、理、情，以“告竣現實為當事人提供布施和切實處罰罪犯的效果”。值得留意的是，英格蘭治安法官雖然以國王的名義得到錄用，但他們不從領取薪俸，是義務地、誌願地出任官職，他們是專業的、非職業的權要。之以是依賴處所鄉紳構成的專業權要步隊舉行處所社會管理，而不像歐陸那樣較早地成立權要製，重要緣故原由是英國作為一個島國，沒有常常性的內奸入侵形成的壓力，也沒有支撐部隊所需的人口與經濟上風，以是常備軍、權要等呆板無奈與法國、西班牙等相對抗。總之，以處所鄉紳為主的治安法官在管理中起著至關主要的作用，沒有他們的互助，管理將淪為一紙空文。處所鄉紳的這種互助並不是一個簡樸的是與否的問題，而是一個水平的問題。處所鄉紳間接拒絕執行王國政令的環境並未幾見，他們每每揭示出情願互助的姿勢。是以，管理的效力取決於處所鄉紳履職的環境，取決於中心與處所之間協商與妥協的環境。這種協商與妥協為中心集權與處所自治相均衡的行政司法體係體例的成立創造了前提，也為英格蘭從封建社會向本錢主義社會的近代轉型奠基了根蒂根基。《光亮日報》