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    黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全麵建成小康社會的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務艱巨。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮鬥目標，針對當前法治政府建設實際，製定本綱要。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，根據全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家的全麵推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，推進國家治理體係和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。

    （二）總體目標

    經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    （三）基本原則

    建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律麵前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全麵納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

    （四）衡量標準

    政府職能依法全麵履行，依法行政製度體係完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規範透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

    二、主要任務和具體措施

    （一）依法全麵履行政府職能

    目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關係基本理順，政府職能切實轉變，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全麵履行。

    措施：

    1.深化行政審批製度改革。全麵清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的範圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可，研究建立國家職業資格目錄清單管理製度。直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。嚴格控製新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規範。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全麵推行一個窗口辦理、並聯辦理、限時辦理、規範辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。加快投資項目在線審批監管平台建設，實施在線監測並向社會公開，2015年實現部門間的橫向聯通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中行政許可權改革試點。全麵清理規範行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理並向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。

    2.大力推行權力清單、責任清單、負麵清單製度並實行動態管理。在全麵梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。開展編製國務院部門權力和責任清單試點。實行統一的市場準入製度，在製定負麵清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。建立行政事業性收費和政府性基金清單製度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單，減輕企業和公民負擔。2015年年底前，沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收範圍的，一律停止執行。

    3.優化政府組織結構。完善行政組織和行政程序法律製度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體製改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關係，積極穩妥實施大部門製。創新行政管理方式，完善政府績效管理。推進各級政府事權規範化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律製度，強化中央政府宏觀管理、製度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

4.完善宏觀調控。健全發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方麵法律製度，加強發展戰略、規劃、政策、標準等製定和實施。切實轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位，製定並公開企業投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機製，大幅縮減政府定價種類和項目，製定並公布政府定價目錄，全麵放開競爭性領域商品和服務價格。

    5.加強市場監管。清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。深化商事製度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記後置審批改革。進一步推進工商注冊登記製度便利化，2015年年底前實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事後監管，創新市場監管方式，完善市場監管體係，建立透明、規範、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機製，實行綜合監管，推廣隨機抽查，探索“智能”監管。加強社會信用體係建設，建立健全全國統一的社會信用代碼製度和信用信息共享交換平台，推進企業信用信息公示“全國一張網”建設，依法保護企業和個人信息安全。完善外資管理法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進製度和服務體係，支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

    6.創新社會治理。加強社會治理法律、體製機製、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會組織登記管理製度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展社會工作服務機構和誌願服務組織。規範和引導網絡社團社群健康發展，加強監督管理。深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任製。完善立體化社會治安防控體係，有效防範管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產安全。提高公共突發事件防範處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。推進社會自治，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。

    7.優化公共服務。著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體係，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立健全政府購買公共服務製度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機製向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

    8.強化生態環境保護。加快建立和完善有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律製度。深化資源型產品價格和稅費改革，實行資源有償使用製度和生態補償製度。改革生態環境保護管理體製，完善並嚴格實行環境信息公開製度、環境影響評價製度和汙染物排放總量控製製度。健全生態環境保護責任追究製度和生態環境損害賠償製度。對領導幹部實行自然資源資產離任審計。

    （二）完善依法行政製度體係

    目標：提高政府立法質量，構建係統完備、科學規範、運行有效的依法行政製度體係，使政府管理各方麵製度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全麵發展，提供有力製度保障。

    措施：

    9.完善政府立法體製機製。嚴格落實立法法規定，堅持立改廢釋並舉，完善行政法規、規章製定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機製，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、係統性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集製度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證製度。重要行政管理法律法規由政府法製機構組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規規章草案。定期開展法規規章立法後評估，提高政府立法科學性。對不適應改革和經濟社會發展要求的法律法規規章，要及時修改和廢止。加強行政法規、規章解釋工作。

    10.加強重點領域政府立法。圍繞黨和國家中心工作，加快推進完善社會主義市場經濟體製，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，創新社會治理，保障公民權利和改善民生，維護國家安全，保護生態環境和加強政府自身建設等領域的政府立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規規章。

    11.提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規規章起草征求人大代表意見製度，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證谘詢機製。擬設定的製度涉及群眾切身利益或各方麵存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法律法規規章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少於30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機製，廣泛凝聚社會共識。

    12.加強規範性文件監督管理。完善規範性文件製定程序，落實合法性審查、集體討論決定等製度，實行製定機關對規範性文件統一登記、統一編號、統一印發製度。規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強製等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查製度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，健全公民、法人和其他組織對規範性文件的建議審查製度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

    13.建立行政法規、規章和規範性文件清理長效機製。根據全麵深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法製定、修改、廢止情況，及時清理有關行政法規、規章、規範性文件。自2015年起用3年時間，對國務院文件進行全麵清理，清理結果向社會公布。2017年年底前，有關部門和地方政府要完成對現行行政法規、規章、規範性文件的清理工作，清理結果向社會公布。實行行政法規、規章、規範性文件目錄和文本動態化、信息化管理，各級政府及其部門要根據規範性文件立改廢情況及時作出調整並向社會公布。

    （三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

    目標：行政決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少並得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

    措施：

    14.健全依法決策機製。完善重大行政決策程序製度，明確決策主體、事項範圍、法定程序、法律責任，規範決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

    15.增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關係人進行充分溝通，並注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平台建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查製度。

    16.提高專家論證和風險評估質量。加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策谘詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機製。

    17.加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機製，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立政府法製機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在製定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

    18.堅持集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

    19.嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策後評估。健全並嚴格實施重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

    （四）堅持嚴格規範公正文明執法

    目標：權責統一、權威高效的行政執法體製建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和製裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

    措施：

    20.改革行政執法體製。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編製重點用於充實基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業、商務等領域內推行綜合執法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執法。加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度。理順城管執法體製，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務水平。理順行政強製執行體製，科學配置行政強製執行權，提高行政強製執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機製，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度。

    21.完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準製度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄製度，製定行政執法程序規範，明確具體操作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等製度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協調機製，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助製度。嚴格執行重大行政執法決定法製審核製度，未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決定。

    22.創新行政執法方式。推行行政執法公示製度。加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統一的行政執法信息平台，完善網上執法辦案及信息查詢係統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強製性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機製和違法失信行為懲戒機製。

    23.全麵落實行政執法責任製。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機製。加強執法監督，加快建立統一的行政執法監督網絡平台，建立健全投訴舉報、情況通報等製度，堅決排除對執法活動的幹預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。

    24.健全行政執法人員管理製度。2016年年底前，各地區各部門對行政執法人員進行一次嚴格清理，全麵實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。健全紀律約束機製，加強職業道德教育，全麵提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核製度，科學合理設計考核指標體係，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規範執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

    25.加強行政執法保障。推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導幹部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執法職責所需經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方麵的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理製度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

    （五）強化對行政權力的製約和監督

    目標：科學有效的行政權力運行製約和監督體係基本形成，懲治和預防腐敗體係進一步健全，各方麵監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

    措施：

    26.健全行政權力運行製約和監督體係。堅持用製度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調，完善各方麵監督製度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草法律法規規章和規範性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突等要求，切實把權力關進製度的籠子。加強行政程序製度建設，嚴格規範作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。發揮政府誠信建設示範作用，加快政府守信踐諾機製建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。

    27.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會報告工作製度，接受詢問和質詢製度，報備行政法規、規章製度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政機製，政府相關部門向政協定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴製度，尊重並執行人民法院生效裁判。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，行政機關應當積極配合。

    28.加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督製度。加強對政府內部權力的製約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控製，防止權力濫用。各級監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。