新興領域立法的戰略擘畫

科學推進和加強新興領域立法是以高質量立法推進高質量發展的重大課題。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視新興領域立法工作。黨的二十大報告強調，“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治”。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等新技術新應用快速發展，催生一係列新業態新模式，但相關法律製度還存在時間差、空白區。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》進一步提出，“堅持全麵依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”“加強立法規劃和立法審查，提高立法質量”“加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設”。這對新時代新征程上深入進行立法研究、立法預判和立法服務，準確把握“十五五”時期提高立法質量的使命任務，加快新興領域立法步伐，提高新征程上的立法預見性、立法創新性、立法保障性，具有重大指導意義。

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新興領域立法的時代要求

從習近平總書記的重要論述和黨中央的立法決策看，新興領域立法既是重點領域立法的組成部分，又具有自身特點。它著眼於未來大勢，體現前瞻性布局，為新技術新應用、新業態新模式健康發展提供法治保障。

第一，新興領域立法要求科學預判，把握社會經濟發展的未來脈搏。黨的二十大報告提出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展麵臨新的戰略機遇。”這一重大論斷深刻洞察世界之變、時代之變、曆史之變，為91下载成人抖音正確認識和把握新征程上新的戰略機遇，采取科學有效的應對舉措提供了科學指引。以科技創新立法為例，科技創新是推動經濟社會發展的重要動力，科技自立自強是國家發展的戰略支撐，這就要求立法工作以全方位的視野，增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，深化科技體製改革，完善促進科學技術成果轉化、促進生產要素優化組合、促進政務服務便利化、促進構建高標準市場經濟體係以及社會信用的立法，從人才、投入、研究、生產、保護、管理等各方麵，係統完善相關法律製度和體製機製，加大法律供給，推動科技創新，為培育新質生產力夯實法治根基。

第二，新興領域立法要求統籌協調，推進從單一管理向協同治理的轉變。要發揮國家立法和地方立法兩個層麵的積極性，堅持科學立法、民主立法、依法立法，推進區域、領域、流域協同立法，實現人大立法、政府立法和地方立法協調融貫，在關鍵環節增強法治供給能力。例如，低空經濟作為規則密集型經濟形態，具有整體性、係統性和風險外溢性等特征，故在明確空域作為國家主權資源，其所有權屬性明確且不可交易的前提下，構建以中央統一管理為基礎的多層級協同機製，通過分類授權、漸進賦權的方式，建立許可控製、指標協調、服務供給的三層治理架構，逐步推動低空空域管理權的合理配置與規範運行，從而為低空經濟高質量發展提供製度保障，實現立法約束與市場效率、國家主權與地方發展的有機統一。

第三，新興領域立法要求審慎包容，實現包容性激勵和適應性規製。基於法律調整對象的多元性、跨域性、複雜性特點，在立法研究上要從傳統的“體係—原則”方法論向“問題—解決”方法論轉變。立法理念上要從以“權力—服從”為基礎的保護路徑轉向以“注意義務—社會責任”為核心的規製視角，立法方式上要從靜態的部門法調整方式轉變為立足實踐的動態領域性調整方式，更好發揮政府和市場對新質生產力的共同培育和驅動作用。例如，在人工智能立法方麵，要深入研究道德法律化、算法法律化等平台規範的可能及其邊界，明確要求人工智能係統提供者承擔持續性合規責任，同時構建高位階綜合立法與低位階專門立法相結合的多層次動態保護體係。又如，在全國統一大市場建設與公平競爭審查製度深化背景下，地方產業促進型立法既要服務區域發展，又要避免行政幹預扭曲市場競爭。為此，在領域選擇上應審慎聚焦，避免立法泛化；在措施設計上應統籌產業鏈上下遊，增強政策協同性；在立法表述中應精準區分“鼓勵”與“支持”類條款，並配套相應的監督與責任機製；注重立法時效性，為產業促進型法規設置合理的生命周期，以適應產業動態發展與政策迭代需要。

第四，新興領域立法要求安全避險，通過加強立法規劃、立法論證、立法審查、立法評估等全流程工作，構築立法“防火牆”。新興領域立法同建設國家安全法治密切相關，是國家安全能力建設的關鍵引擎。伴隨著公共衛生、生成式人工智能、太空、極地、深海等國家安全新疆域不斷出現，國家安全立法必須緊跟時代步伐，從夯基壘台、立柱架梁到係統配套，完善國家安全法律體係。以智能網聯汽車立法為例，針對實踐中麵臨的責任認定機製不完善、保險製度適配不足、數據治理成本高、跨部門協同難度大等現實挑戰，智能網聯汽車立法亟須構建與技術特性相匹配的製度體係，在責任分配、保險創新、數據合規等方麵實現更深層次的製度突破，以支撐產業可持續發展。

新興領域立法的探索創新

目前，我國新興領域立法的先行先試和探索創新已經取得顯著成就。除了前述典型的立法例，還可從以下領域的探索闡述。

第一，促進實現碳達峰碳中和目標的立法。依據黨中央關於“雙碳”工作的決策部署和節約能源法、循環經濟促進法等法律文件，積極探索在法治軌道上推進“雙碳”工作，著力築牢保障產業綠色發展的法治防線。適時製定關於低碳發展、綠電促進的立法，及時修改水、大氣、土壤汙染防治以及循環經濟促進等方麵的法規。目前，有些地方已經頒布地方碳達峰碳中和促進條例，包括總則、基本管理製度、綠色轉型、降碳增匯、科技創新、激勵措施、法律責任和附則等內容。一方麵促進傳統產業的高端化智能化綠色化升級，推動戰略性新興產業、高技術產業發展；另一方麵著力促進科技創新，推動低碳零碳負碳前沿技術研究開發，鼓勵開展碳捕集、利用和封存技術的研發、示範和產業化應用。統籌處理好發展與減排、整體與局部、當前與長遠、降碳與群眾生活、發展與安全的關係，聚焦重點行業領域減汙降碳，推進生產方式和生活方式兩個變革，在法規製度設計上體現針對性和可操作性。

第二，促進智能製造發展的立法。貫徹落實黨中央決策部署，增強改造提升傳統產業的法治驅動力和先進製造研發的核心競爭力，通過立法深入推進製造業數字化轉型、網絡化協同、智能化變革，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。聚焦增強智能製造裝備、軟件等的自主供給能力，促進構建智能製造創新體係；聚焦智能化轉型升級需要，深入推廣應用智能製造新技術、新裝備，提升企業、行業的智能製造應用水平；聚焦健全完善標準、設施、人才、安全等智能製造發展基。貧菇ㄍ甌縛煽、先進適用、安全自主的支撐體係；聚焦對智能製造發展的引導和推動，明確財政金融支持、人才服務保障、知識產權保護等激勵措施，營造良好的發展環境；為推動“中國智造”轉變注入法治動能。

第三，促進基因和細胞產業發展的立法。基因和細胞產業已成為生物醫藥戰略性新興產業的重要賽道。有必要科學厘定生物安全、人類遺傳資源等國家事權同產業發展之間的關係，平衡處理創新動力、技術邊界、監管職責和風險防範，對細胞采集和儲存、研發和臨床試驗、拓展性使用和拓展性臨床試驗、應用和生產、科學性審查和倫理審查、促進和保障加以法律規製，為創新主體和市場經營主體發揮優勢、搶抓機遇、實現高質量發展營造良好的法治環境。