“叢叢佳茗被岩阿……別饒靈草產東和”，清代詩人蔣周南在其《詠茶》一詩中，如此描繪政和當時的茶園盛景。在悠長的曆史年輪裏，對於地處閩北的福建省南平市政和縣來說，“茶”是其綿延的經濟根脈，亦是持久的文化標簽。產茶曆史可追溯至北宋時期、且在彼時因茶得名的政和，在2021年茶產業產值首次突破40億元；與此同時，“政和白茶”這一凸顯地域特色的品牌，社會認知度空前擴大。根據有關統計，政和縣目前有茶園11萬畝，涉茶企業700多家，種茶農戶占農戶總數的75%以上，農民一半以上的收入來自茶葉。
可觀的數字，標誌著“三茶”（即茶文化、茶產業、茶科技）正在這片縣域實現巨變。1986年被福建省政府確定為貧困縣、2012年被列為福建省扶貧開發重點縣、2019年實現貧困縣“摘帽”的政和，其發生巨變的核心動能，來自農業科技。在當地茶葉生產企業和茶農眼中，科技特派員是他們與農業科技之間至關重要的連通者。1999年肇始於福建南平的科技特派員製度（“科特派”製度），迄今運行已超過20年。從地方層麵的實踐探索上升為國家層麵的製度安排，再回到基層創新，“科特派”製度的形式不斷豐富，內涵不斷拓展，持續為“三農”發展及鄉村振興多維賦能。
對於政和而言，“科特派”製度如何賦能“三茶”融合發展，更是一道不一般的命題。2021年3月，習近平總書記在福建考察時指出，要很好總結科技特派員製度經驗，繼續加以完善、鞏固、堅持。要把茶文化、茶產業、茶科技統籌起來，過去茶產業是你們這裏脫貧攻堅的支柱產業，今後要成為鄉村振興的支柱產業。
新階段，新發展。《中國發展觀察》雜誌社調研組多次深入政和調研采訪，試圖梳理政和“科特派”製度創新的路徑、特色與成效，並為其未來發展建言，以供其他地區參考借鑒。
響應現實之需：在科技服務中，“科特派”製度日益完善
長期以來，政和以農業為主導，茶葉、毛竹等是當地農民的主要收入來源，其中超過1/3的收入來源於茶產業。政和縣委、縣政府分析研判，當前政和茶產業發展麵臨若幹科技問題，茶農種植技術參差不齊，茶青品質高低不同，茶葉加工標準化較低，茶葉全程生產的機械化、連續化、自動化設備不足，科技創新能力較弱，缺乏龍頭企業，19家規上工業企業，工業產值均未超過億元。
在此背景下，“如何借助科技的力量，為政和茶產業插上騰飛的翅膀，是當務之急。”政和縣委書記黃拔榮對《中國發展觀察》雜誌社調研組表示。
科技特派員給政和的“三茶”融合發展帶來了什麽？福建省隆合茶業有限公司董事長楊豐在接受《中國發展觀察》雜誌社調研組采訪時認為，科技特派員及時、充分響應並有效解決了茶企和茶農的現實需求，展現了多方麵的積極效應。在生產層麵，開發了新設備，有效提升了生產效率；在管理層麵，有效管控了生產成本；在資源分配層麵，有效對接了農業科技人才和農業生產的需求；在觀念層麵，深刻詮釋了科技是“三茶”融合發展的核心推動力。
政和白雪芽茶業有限公司創始人陳仕斌，則用一組非常直觀的數字向《中國發展觀察》雜誌社調研組說明了科技特派員的重要性：從2017年到2022年，幾年時間內，政和白茶茶青的收購價增長了六七倍，市場空前擴大。在他看來，這一切歸根結底是“科技帶來的繁榮”。他說，科技特派員的科技服務貫穿了茶葉生產的每一道環節，由此，製茶工藝不斷完善，製茶設備不斷升級，人力成本不斷降低，茶葉品質不斷優化，政和白茶的市場占有率不斷提升，一係列正向效應水到渠成。
在福建政和瑞茗茶業有限公司，《中國發展觀察》調研組一行看到了共四代萎凋機。該公司負責人餘步貴介紹，萎凋是白茶製作中最重要的一道工序。2003年起，這一工序開始注入澎湃的科技力量，如何利用機械化、自動化、數據化解放人力，同時複刻千年傳承的手工製茶經驗，是需要解決的核心問題。近十年來，該公司共上馬四代萎凋機，相關問題在以科技特派員為重要載體的科技創新中不斷得以解決。
據介紹，該公司的前兩代萎凋機功耗相對較高，且萎凋後的茶葉品質呈現波動。2016年開始運行的第三代萎凋機，通過餘熱回收利用改善了供熱性能，提升了茶葉產量，生產成本則降低了約60%。對比於前三代萎凋機，該公司自行設計研發的最新一代（第四代）萎凋機可在數據分析的基礎上實現自然萎凋與機器控溫控濕的切換，除了節能明顯、成本大幅降低之外，在一般茶葉機械設備的基礎上，已開始具備智能化、數字化控製的新特征。與此同時，逐步升級的茶葉機械，還解決了粉塵等勞動者職業健康安全等問題。“這得益於科技特派員從多方麵提供的技術支持。”餘步貴表示。
從事了30餘年製茶企業技術及管理工作的餘步貴告訴《中國發展觀察》雜誌社調研組，行業缺少標準化、規範化，忽略了科技力量的作用，過去多年來製約著製茶企業做大做強。
在瑞茗茶業的萎凋機代際更迭過程中，科技帶來的改變鮮明可見，更生動展現了科技特派員的貢獻。餘步貴告訴《中國發展觀察》雜誌社調研組，製茶機械不同於其他機械，茶葉品種不同，使用的加工機械也不同。長期以來，國內製茶機械大多隻能滿足相對簡單的綠茶生產加工，並不能滿足政和本地白茶加工的需求，政和白茶非常需要像萎凋機這樣的茶葉加工設備，“一條萎凋機相當於50個勞動力”，但萎凋機市場不大，因此，第四代萎凋機並無茶機企業生產，必須由茶葉企業根據自身生產需要自行研製，而如果沒有科技特派員提供技術支持，僅憑企業自身研發能力，根本做不到。
幫助瑞茗茶業和隆合茶業兩家公司依據各自需求設計了不同技術路線萎凋設備的科技特派員中，包括省級科技特派員張見明，他先後兩次陪同參與了《中國發展觀察》雜誌社調研組在政和的調研。張見明是武夷學院科研處高級農藝師，自擔任科技特派員以來，發揮專業特長，在生態茶園建設、茶樹種質資源篩選、白茶新品研發、提升茶葉加工工藝和科技水平，以及公共品牌支持等方麵，助力政和“三茶”融合發展。
武夷學院茶與食品學院副教授林燕萍，同樣是科技特派員中的一員，2021年，她主持了福建省農業科技引導性項目“中高海拔地區優質白茶種質資源篩選與利用”，課題組到項目基地——政和茶企的茶園中實地勘察，從形態特征、生物學特性和適製性等方麵篩選適製白茶的優良單株，並進行剪枝後扡插枝條，對樹姿、新梢生長勢、開采期、芽葉形狀、發芽密度、單株產量、茶葉品質等展開研究，進行白茶優良單株原生地種植示範，開發優質茶葉新產品。
在政和，像張見明、林燕萍這樣集中入駐的科技特派員目前共有74名，他們第一時間響應茶企和茶農的技術需求，第一時間深入田間地頭、工廠車間解決問題。在助力政和“三茶”融合發展的同時，這些科技特派員也參與並見證著“科特派”製度的建設完善曆程。
據有關資料，1999年2月，福建省南平市委、市政府將首批225名科技人才下派進駐215個村，直接在農村生產實踐第一線為農民提供科技服務，這是“科特派”製度的雛形。2002年，時任福建省省長習近平在對南平市向農村選派幹部的工作進行專題調研後，在《求是》雜誌刊文《努力創新農村工作機製——福建省南平市向農村選派幹部的調查與思考》，指出南平市的這種做法是對新形勢下農村工作機製的創新。很快，在寧夏、陝西、甘肅、青海、新疆等西北五省區開展了科技特派員試點工作。
其後，科特派進入中央有關部委的視野。2004年，科技部、人事部梳理了福建南平的科技特派員經驗和寧夏的農村科技創業模式，出台《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若幹意見》，進一步擴大試點。2009年5月，科技部、人社部等八部門出台《關於深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，在全國範圍內啟動科技特派員農村科技創業行動。
2012年起，科技特派員工作的重要性進一步提升，先後6次被寫入中央一號文件。2013年11月，中國科技部與埃塞俄比亞農業部簽訂《關於中埃國際科技特派員創業園合作的諒解備忘錄》，農業科技特派員融入“一帶一路”建設。2014年12月，中央農村工作會議明確提出要推行科技特派員製度。2016年5月，國務院出台《關於深入推行科技特派員製度的若幹意見》，首次在國家層麵對科技特派員工作作出製度安排，科技特派員工作進入全新發展階段。2019年10月，習近平總書記對推行20周年的科技特派員製度作出重要指示。
近兩年，科技特派員製度持續推進發展。2021年的中央一號文件再次提出，支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體係建設，深入推行科技特派員製度。2021年3月22日，習近平總書記在福建考察期間指出，“要深入推進科技特派員製度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上”。
以一係列指示、政策為指引與遵循，近年來，“科特派”製度在基層不斷湧現創新之舉，在助力鄉村振興中發揮的作用不斷擴大，效能不斷提升。政和的實踐，正是其中的典型案例。
力促創新之舉：“科特學”“科特問”“科特賣”實現價值拓展
2021年，政和縣出台《深入推進新時代科技特派員製度三年行動計劃（2021—2023年）》，進一步加大在科技、信息、資金、管理等現代生產要素方麵的支持力度。在組織架構上，成立科特派辦公室、茶科技公司、政和白茶科技研究院，實現政企院一體化運作，產教融合發展。為了更好地服務鄉村振興戰略，因應新的形勢發展需要，將科技特派員的工作規範化、標準化、可執行、可複製、可推廣，政和圍繞“三茶”融合進行了一係列探索。
政和縣科技副縣長裴俊巍向《中國發展觀察》雜誌社調研組介紹，在政和服務的74位科技特派員，均是專業技術人員，其中不乏國內權威專家，分別來自浙江大學茶學係、安徽農業大學茶與食品科技學院、南京農業大學茶學係、福建農林大學茶學院、福建省農科院茶科所、武夷學院茶與食品學院等全國涉茶著名高校及科研院所。
科技特派員如何服務茶企和茶農？多位茶企負責人和科技特派員向《中國發展觀察》雜誌社調研組介紹，很長一段時間，科技特派員被直接派駐至各個茶企，但根據福建省和南平市的有關規定，每個企業最多隻能派駐兩名科技特派員，相對於茶企、茶農及全產業鏈的各種技術需求，這種分散式的派駐模式輻射的受益麵積相對有限。同時從政府角度，也存在難以統籌協調和管理等問題。如何激發數量相對有限的科技特派員盡可能擴展服務範圍，盡可能發揮科技服務作用，從而破解“僧多粥少”的難題，同時提高政府對科技特派員的管理效率？茶科技公司就是在這一背景下應運而生的創新之舉。該公司由政和國有資產投資運營集團有限公司專門成立，作為科技特派員開展工作的集中統一管理公共平台。
優化科技特派員派駐及管理模式的同時，政和還通過創新“科特學”“科特問”和“科特賣”等方式，大大拓展了科技特派員服務的方式和範圍，對“三茶”融合發展的積極效應顯著提升。
據介紹，“科特學”是科技特派員學院的簡稱，主要針對產業前端的技能培訓問題。科技特派員學院的成立，搭建起線上線下培訓平台，並根據政和茶產業科技需求與學科特點，建立起一套完整而且係統的培訓體係。比如，一級學科包括茶樹育種與栽培、茶葉加工與深加工、茶文化和品牌推廣、茶品鑒與倉儲四大類，二級學科包括茶園管理、茶樹育種與種植、茶葉采摘、病蟲害防治、白茶製作工藝、白茶標準化生產、白茶深加工、白茶文化、白茶品牌營銷、白茶品鑒、白茶倉儲與規範標準等15個細類。74位科技特派員分別對應到一級和二級學科中，開設相應課程。
“科特問”針對的是茶葉生產過程中遇到的各種技術難題，在全產業鏈內建立科技需求者與科技特派員之間的互動機製。政和縣發改科技局專設了科技特派員辦公室，各鄉鎮也設立了科技特派員工作站，分別起到信息中介及全局協調作用。科技特派員辦公室整理分析當地“三茶”融合發展中的共性科技需求，並在此基礎上，做好組織對接工作，如有針對性地邀請科技特派員到現場開展集中科技問診，及時高效解決問題。
在調研采訪中了解到，通過“科特學”和“科特問”，較先由高校及科研院所等單位派駐到一線的科技特派員，在指導幫扶當地茶農和茶企的過程中，不但及時解決了科技問題，更為當地引導培養出一批農業實用科技人才。
“科特賣”是由科技特派員參與的茶葉公共品牌建設工作，聚焦產業銷售終端，針對的是茶葉市場中供求雙方信息不對稱，“好茶不好賣”的問題。在實踐層麵，由茶科技公司注冊並運營“非特聯茗”這一國企公共品牌（“非”是指茶葉生產技藝的非遺傳承人，“特”是指科技特派員，“非特”結合在一起也含“非常特別”之意）。“非特聯茗”在征樣、選茶、送檢、定價、防偽五道關口設置了嚴格的品質控製標準，符合標準的產品方可冠“非特聯茗”品牌推向市場。“非特聯茗”通過“非遺製、專家選、權威檢、國企監”的運作模式，實現對茶葉品質關、安全關和價格關的“三關聯控”，實現區域公用品牌商標、國企商標與民企商標的“三標聯動”，以及產品信息碼、茶園溯源碼和品牌防偽碼的“三碼聯查”，助力茶產業發展。同時，這一品牌與政和本地“中國白茶城”“中國白茶大會”等白茶行業的旗艦商業綜合體、旗艦會議會展活動深度融合，進行推廣。目前數據表明，這一創新形式獲得市場認可，首批“非特聯茗”茶葉麵世後，市場溢價1600萬元。
國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受《中國發展觀察》雜誌社調研組采訪時表示，國企公共品牌的構建采用“公司+商戶（農戶）”模式，以國企為核心，凝聚合力發展，構建產業聯盟，樹立質量標準，有效確保了產品品質，同時有效解決了當地一些小企業在發展初期無力建設推廣品牌的難題，幫助他們抱團出海，參與市場競爭。
他同時強調，“公司+商戶（農戶）”模式是一個動態調整的過程，在統一的公共品牌建構（產業聯盟）下，未來做得好的企業發展壯大，可進一步帶動孵化更多小企業；而質量標準等方麵無法達到要求的企業，則退出這一產業聯盟，從而確保國企牽頭運營的公共品牌持續良性發展，確保有穩定並可日益提升的市場表現。
探尋未來之路：“科特派”製度如何進一步完善與發展
製度與政策需要在經濟社會發展的實踐檢驗中不斷實現其價值，不斷進行創新突破，不斷推動完善發展。科技特派員製度也是如此。作為對原有農業技術推廣體係的製度創新，“科特派”製度對於推動“三農”發展產生了巨大效應。未來，這一製度應如何進一步完善與發展？
來自政府相關部門、企業、學界的人士在接受《中國發展觀察》雜誌社調研組采訪時表示，上下聯動、齊抓共管、協同推進，才能將科技特派員工作更紮實地落到實處。建議更好地形成政府合理引導、市場機製主導、產業全鏈條聯動、科技特派員積極參與、各利益相關方能夠普遍受益的可持續發展機製，以最終實現農業增產、農民增收和鄉村全麵振興。
《中國發展觀察》雜誌社調研組發現，在更廣泛的視野內，作為科技導入農村、助力鄉村振興的長效機製，科技特派員製度在實踐中還有若幹提升空間。比如，以往農業科技服務大多是無償的，農業科技人員的利益並未在有關工作中得以體現，科技成果轉化率較低。在一些地區，科技特派員的知識性勞動幫助企業顯著降低了成本、提升了經濟效益，但並沒有製度明確要求企業為科技特派員支付他們這部分勞動的價值。科技特派員群體也並未因這部分勞動得到相應的經濟回報，其這部分工作的出發點主要是責任與情懷。另外，在一些地區，各級財政為科技特派員推廣農業科技所配備的經費依然有限，且有分配明顯不均的現象，不足以支撐技術成果在生產實踐中產生最大化的作用。
調研采訪中，有專家認為，科技特派員製度框架內，如何因地製宜建立科技人員與企業、農民的利益共同體，按照市場機製，采取多種形式，使科技人員能夠通過提供科技服務得到相應的經濟收益，仍有探索空間。已有一些地方出台政策，明確鼓勵科技特派員以資金入股、技術參股等形式，與農民或龍頭企業結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成農業科技推廣的投入回報機製。
又比如，在政和案例中，已因科技特派員力量注入，實現一定市場效應的“非特聯茗”，作為一個政府、商業、文化三重發力的品牌產品，如何與“中國白茶城”這一聚合了當地科學技術、生產、服務、銷售等功能於一體的旗艦項目優勢更緊密地聯合，在更高層次上實現“三茶”經濟效益與社會效益的統一，擦亮國有公共品牌的招牌，助力“三茶”融合發展，亦是值得深入研究與實踐的問題。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員寧夏在接受《中國發展觀察》雜誌社調研組采訪時表示，新形勢下，科技特派員製度麵臨新任務與新需求。他說，農業科技特派員的服務對象已從單家獨戶向全產業鏈和產業體係拓展。我國農業正從單家獨戶分散經營走向規模化、產業化，以企業為龍頭的全產業鏈和產業體係發揮著組織農業生產經營活動的功能，成為農業科技的主要需求主體。農業科技特派員角色需要從生產專家向產業專家轉變。隨著農業從田間地頭生產環節向產品開發、加工銷售等前後環節延伸，向全產業鏈拓展，對農業科技的需求形式也從生產環節單項技術轉向綜合集成的產業技術體係，要求農業科技特派員成為能夠引領產業發展的產業技術專家。
他同時強調，科技特派員製度需要麵對科技特派員任務與角色轉變帶來的一係列新挑戰。如科技特派員服務創新工作形成的知識產權如何確立並保護，所產生的經濟價值如何體現並反。秩緲萍繼嘏稍弊魑底胰綰文芑竦酶蟮某沙び敕⒄箍占洌夾枰猩釗胙芯。
（文章來源：學習強國）
